为深入贯彻党中央、国务院发展中医药的方针政策，全面落实全国卫生与健康大会精神，推进“健康中国”和“健康陕西”建设，科学谋划我省中医药事业发展，更好地提供中医药优质服务，提高我省人民群众的健康素养和健康水平，根据《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》、《中医药发展“十三五”规划》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十二五”期间中医药事业主要成就。

“十二五”期间，在各级党委和政府的坚强领导下，在各级相关部门的配合和支持下，陕西中医药事业步入发展的快车道，中医药改革稳步推进，服务覆盖面不断扩大，名医名科名院效应持续增强，特色服务和科研能力大幅提升，文化品牌优势得到树立，规划期内主要预期目标全面完成，为陕西社会经济和卫生计生事业发展做出重要贡献。

事业改革发展持续向前。省政府相继出台《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《关于促进中医药健康服务发展的实施意见》等一系列政策，县级中医医院实行全额预算管理、中医药报销比例提高10%等措施得到有效落实，事业发展的制度保障更加完善。中医药全面参与深化医改，中医医院改革与综合医院同步推进，中医药县镇一体化管理不断加强，7种类型的中医医联体建设成效明显，区域内中医药资源实现共享，纵向资源整合、分级诊疗的新机制有序推进，中医药在医药卫生改革发展中的独特作用进一步发挥。

中医药服务体系更加健全。各级政府对中医医院投入达到47.18亿元，是“十一五”的2.7倍。完成省属3所、市级8所、县级56所中医医院基础建设，为所有市、县级中医医院配置大型和基本医疗设备，群众就医环境和诊疗条件得到极大改善。基层中医药服务能力提升工程顺利完成，99.58%的社区、93.58%的乡镇卫生机构设置有规范的中医科和中药房，88%的社区卫生服务站、69.59%的村卫生室能够提供中医药服务，基层医疗机构中医药服务量占比达27%，群众看中医用中药的需求得到进一步满足。

中医药服务能力大幅提升。中医药服务百姓健康行动取得积极成效，医疗质量管理切实加强，医疗秩序保持平稳向好。创建国家中医药工作先进市2个、先进县区25个、综合医院中医药示范单位20个，建设省级以上重点学科、专科、农村特色专科424个，9个地市成为国家中医“治未病”服务能力建设项目单位，88家中医医院获得预防保健服务项目支持，中医药在保障人民健康方面起到重要作用。全省中医类医院达到163家，床位数2.72万张，卫生技术人员2.74万人，中医执业（助理）医师、药师总数1.57万人，分别比2010年增长13.9%、71%、69.9%、31.6%，实现了与社会经济的同步发展。

人才队伍建设成效显著。中医药人才培养体系更加完善，陕西中医学院成功建成中医药大学，郭诚杰被评为第二届国医大师，评出第二届省级名中医50名、市级名中医190名，建设传承工作室146个，培养名老中医学术经验继承人、中医药师承博士（硕士）、优秀中医临床人才1026人。加强医教协同，建立中医住院医师、全科医生、中药优势特色教育培训和临床教学基地等13个，培养学术带头人及技术骨干555人。加快基层队伍建设，累计招聘基层专业人员1200余人、培养定向生250人，培训基层师承人员、乡村医生、西学中和继续教育等人员近3万人次，基层人员短缺和结构不合理问题有所缓解。

科研创新工作取得新突破。启动中医药重大病种创新计划，组织省级中医药研究机构、院校和中医医院，与国家中医临床研究中心、其它相关科研院所、院校等，对20个重大疾病或慢性病种进行多学科、多机构联合攻关，形成了区域内、省际间的中医药科研协作创新体系。完成第四次中药资源普查(试点)工作，普查了36个县获取药用植物2668种，建成陕西省药用植物标本库、监测站。全省中药材规范化种植面积达到60万亩，中药产业年产值超过200亿元。争取各级各类科研经费1.95亿元，建立陕西中药资源产业化协同创新中心，建设中医药重点研究室、实验室30个，承担国家科技重大行业专项、国家自然科学基金和科技部、国家中医药管理局等科研项目296项，获得国家科技进步2等奖1项，省级以上科研奖项103项，中医药科研创新实现新的突破。

文化传播效应进一步凸显。大力弘扬“大医精诚”核心价值理念，成功举办3届中国孙思邈中医药文化节，文化品牌优势得到树立。加大文化建设力度，加强中医医院文化氛围和内涵质量，创建全国中医药文化宣传教育基地3个、省级基地4个，培训各级中医医院人员、中医临床医学生、科普宣传员等1200余人，推选中医药文化科普巡讲专家38名。深入推进“中医中药陕西行”等活动，五年累计开展义诊、巡讲等活动1000余次，直接受益群众60余万人，进一步促进群众健康水平和素养的提升，在全省营造了发展中医药事业的良好氛围。

“十二五”重点指标发展情况

指标类别	具体指标	主要目标完成情况对比
		2010年	2015年	增长率
医疗资源	全省中医医院床位数（张）	15948	27271	71.0%
	全省中医医院卫生技术人员（人）	16165	27467	69.9%
	全省中医类别执业（助理）医师、药师总数（人）	11960	15734	31.6%
服务能力	全省中医医院门急诊人次数（万人次）	754.1	1140.2	51.2%
	全省中医医院住院人数（万人）	42.1	77.1	83.1%
	全国基层中医药工作先进单位（个）	10	37	—
	全国重点中西医结合医院（个）	0	2	—
	全国综合医院中医药示范单位（个）	4	20	—
	国家级重点专科、学科（个）	25	70	—
	国家级治未病服务能力建设单位（个）	0	9	—
	省级治未病预防保健服务建设单位（个）	0	88	—
传承体系	国医大师（名）	1	2	—
	省级名（老）中医（名）	57	107	—
	市级名中医（名）	0	190	—
科技创新	省级以上中医药研究室、实验室（个）	18	30	—
	省部级以上科研课题（个）	172	296	—
	省部级以上科技奖励数（个）	45	103	—
文化建设	全国中医药文化宣传教育基地	0	3	—

（二）“十三五”面临的机遇和挑战。

当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。党中央、国务院从战略和全局高度，深刻阐述中医药的地位作用和现实意义，在建设健康中国、实现中国梦上提出明确要求和任务，这为中医药振兴发展提供了大好机遇。随着经济社会的发展，以及疾病谱的变化和老龄化社会的到来，越来越多的群众希望在生命周期不同阶段，都能享受到中医药全方位、多环节的服务，这给中医药事业发展带来了广阔前景和深厚的群众基础。中医药作为我国独特资源，在促进医改惠民、推动健康产业发展、提升科技竞争力、传播传统文化、带动绿色经济发展等方面具有不可替代的作用，这为中医药事业发展指明了目标方向。中医药在183个国家和地区得到认同与重视，并已成为“一带一路”沿线国家人文交流、民心互通的一张新名片，地处“新丝绸之路”起点的陕西，具有传播中医药的区位优势、资源优势，这为陕西中医药事业振兴发展拓展了崭新空间。

在总结“十二五”、展望“十三五”时，我们也应清醒地认识到，我省中医药事业发展还面临着不少困难和问题：一是中医药发展的体制机制还不健全，有关扶持政策还未落实到位；二是城乡、区域间发展不平衡问题还没有得到很好解决，陕北和部分偏远地区基础差、人员少的局面还未根本解决；三是中医中药协同发展不够，中药产业发展与资源大省还有差距；四是中医药人才队伍对事业发展的支撑不足，缺乏领军人才，特别是基层人才匮乏成为制约基层中医药服务能力的瓶颈和关键；五是科研创新能力普遍不足，联合攻关意识不强、平台不多，缺乏有社会推广效益和应用价值的科研成果；六是中医医院信息化建设严重滞后，与“政府一张屏、百姓一张卡”要求还有较大差距。我们一定要正视存在的问题与不足，积极破解发展难题，切实采取措施加以推动和解决。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国卫生与健康大会关于中医药振兴发展的要求，以建设中医药强省为统领，从思想认识、法律地位、学术发展与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”同步发展，坚持全面推进中医药继承与创新，促进中西医结合发展，促进防治结合发展，促进养生保健、健康养老和旅游等特色服务融合发展，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，切实维护和增进人民群众健康，为“三个陕西”和推进健康陕西建设作出新的更大贡献。

（二）基本原则。

坚持以人为本、服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

坚持继承创新、突出特色。正确把握好继承和创新的关系，坚持和发扬中医药特色优势，广泛利用现代科学和技术，不断丰富和发展中医药理论体系，推进中医药现代化，在创新中不断形成新特色、新优势。

坚持深化改革、激发活力。完善中医药发展体制机制，强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进产业结构调整，不断激发中医药发展的潜力和活力。

坚持统筹兼顾、科学发展。发挥中西医各自优势，促进中西医结合，统筹中医药发展各领域、各环节，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，促进中医中药协调发展，不断增强发展的整体性和系统性。

（三）主要目标。

到2020年，我省基本建成中医药强省，政策发展体制机制进一步完善，管理体制和服务体系更加健全，服务水平大幅提升，科技创新能力显著增强，人才队伍不断壮大，健康服务和产品更加丰富，中医药文化进一步繁荣，实现人人基本享有中医药服务目标，为建设健康陕西和全面建成小康社会作出新的贡献。

——中医医疗资源指标：每千常住人口中医床位数达到0.8张，每千人口中医执业（助理）医师数达到0.4人。

——中医药服务能力指标：80%的市级中医医院达到三级甲等水平，85%的县级中医医院达到二级甲等水平。

——中医药传承创新指标：建立覆盖省、市、县、乡、村的中医药师承体系，中医药重大疾病攻关取得明显进展。

——中医药健康服务指标：每个市建成1-2个中医药健康服务示范基地，中医药健康服务产业形成规模。

——中药产业发展指标：中医药产业现代化水平明显提高，全省中药产业年产值占全省医药产业年产值40%以上。

“十三五”主要发展指标

主要指标	2015年	2020年	属 性
全省中医医院床位数（万张）	2.72	2.9	预期性
其中，社会办中医医疗机构床位占比（%）	11.6	15	预期性
每千人口中医医院床位数（张）	0.67	0.8	预期性
全省中医医院卫生技术人员（万人）	2.74	3	预期性
全省中医类别执业（助理）医师、药师总数（万人）	1.57	1.8	预期性
全省中医医院门急诊人次数（万人次）	1140.2	1400	预期性
其中，社会办中医医疗机构门急诊人次数占比（%）	6.75	10	预期性
全省中医医院住院人数（万人）	77.1	90	预期性
其中，社会办中医医疗机构门住院人数占比（%）	6.94	10	预期性
全国基层中医药工作先进市（个）	2	4	预期性
全国综合医院中医药示范单位（个）	20	30	预期性
全国中医药文化宣传教育基地（个）	3	5	预期性
全省中药材规范化种植面积（万亩）	60	100	预期性
全省中药产业年销售规模（亿元）	200	400	预期性

     三、主要任务

（一）全面深化中医药改革。

健全中医药发展机制，实行差别化的中医药改革政策措施。完善中医医院补助政策，合理确定中医药服务收费项目和价格。切实提高城乡居民医保的中医药报销比例，将符合条件的中医药适宜技术、院内制剂等纳入报销范围。探索中医优势病种收费方式改革，逐步实现中医医院与综合医院“同区域、同级别、同病种、同费用”。

全面深化公立中医医院改革，将中医医院综合改革同步纳入公立医院综合改革总体部署。加快建立公立中医医院运行机制，在省、市、县级分别选择2-3家中医医院试点，探索形成以产权清晰、权责明确、政事分开、管理科学为特色的现代中医医院管理制度并总结推广。进一步提高业务收入中中医药技术劳务性收入比例，建立符合中医药行业特点的人事薪酬制度，建立以公益性为导向、以中医药特色优势为指标的考核评价机制。

全面推进中医医疗集团、医疗联合体、县镇一体化等改革，鼓励三级中医医院输出医疗、管理、和服务等产品，在重点区域建立覆盖省、市、县、乡、村五级的紧密型中医区域医疗集团或医联体。完善分级诊疗制度有关政策，制定中医药转诊规范和接诊流程，在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围。支持有条件的地市进行中医药综合改革试点，开展国家中医药综合改革试验区建设，为全省推进中医药深化改革提供示范。

（二）健全完善中医药服务体系。优化中医医疗资源配置，建立分布合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、运转高效的中医医疗服务体系，切实发挥好中医药特色优势，起到对卫生健康事业发展的支撑作用。

加强省级中医机构建设，发挥省级机构业务指导和辐射带动作用。加快省中医药研究院迁建项目,强化与中国中医科学院的合作，争创国家中医药临床研究基地（中心）。支持省中医医院建成中医药临床研究基地、陕西中医药大学附属医院建成省级中医诊疗中心和临床教学基地,争创2个国家中医医疗中心。

推进市级中医医院重点建设，每个市要建立1所三级中医医院，80%市级中医医院达到三级甲等中医院标准。在重点城市打造建设市域范围内的中医医疗、预防保健、康复中心，争创3-5个国家区域中医医疗中心、10个中医专科诊疗中心。

加快县域内中医药服务网络建设，每个县依据常住人口数原则上要设置1个县办中医类医院，100%的县级中医医院完成标准化建设，85%县级中医院达到二级甲等中医医院水平；100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供10项以上中医药技术服务，100%的社区卫生服务站、80%村卫生室能够提供5项以上中医药技术服务,85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医药综合服务区（中医馆、国医馆）。

推进中西医结合工作，将陕西中医药大学第二附属医院建成省级中西医结合诊疗中心和教学基地、省中西医结合医院建成省级中西医结合专科诊疗中心（风湿病）。继续实施综合医院中医药专项行动，二级以上综合医院、妇幼保健院按标准设置中医科、中药房，中医床位数不低于总床位数的5%，鼓励有条件的传染病院等其他非中医类医疗机构设置中医科。加快中西医结合医院建设，在有条件的市级综合医院设立中西医结合科和研究室，创建中西医结合示范基地。

大力发展社会办医服务，支持社会资本优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠、精神（心理）科等非营利性中医专科医院；对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制；支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，引导社会办医向规模化、多层次、高水平方向发展，形成多种所有制形式医疗机构相互补充、有序竞争、共同发展的医疗服务格局。

专栏1  中医药服务体系重大建设项目

1.省级中医机构：迁建省中医药研究院，加快省级中医药临床研究基地、省级中医药临床教学基地建设。 2.市级中医医院：支持4所市级中医医院重点建设，建设4个省级中医区域诊疗中心。 3.县级中医医院：重点支持45所县级中医院标准化建设。 4.基层中医药服务网络：建设乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医综合服务区1100个。 5.中西医结合医院：建设省级中西医结合临床教学基地、诊疗（专科）中心，创建10个中西医结合示范基地。

（三）全面提升中医药服务能力。坚持中西医并重，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用，建立中医药和西医药互为补充、协调发展的长效机制，使中医药成为提升医疗服务能力的重要力量。

完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系。强化中医医疗质量管理，完善中医医疗监测评价网络功能，探索建立中医医院医疗质量评价结果公开机制。全面开展中医临床路径管理，实施单病种诊疗方案，到2020年，省级中医医院临床路径管理的病例数达到本院出院病例数的60%、市级达到50%。

健全中西医临床协作工作机制与模式。加大重大慢性病、传染病、疑难病、急危重症的联合攻关力度，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。创新中医医院服务模式，探索完善中医综合治疗模式，多专业联合诊疗模式，融医疗、养生、康复、预防保健于一体的医院发展模式，涵盖医院、社区、家庭的服务模式。加强中医护理人员配备，提高中医辨证施护和中医特色护理水平。

实施中医临床优势培育工程，提高三级中医医院中医优势病种的中医门诊诊疗服务能力与研究能力，提升二级中医医院常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力。建立省级、区域中医诊治中心（重点专科）和基层中医专科专病为核心的中医专科专病防治体系，打造一批优势明显、疗效突出、群众认可的学（专）科群。到2020年，每个省级中医医院有5个国家级的重点学（专）科，每个市级有5个省级以上重点专科，每个县级有5个市级以上特色专科，创建国家临床重点专科20个、国家中医重点专科50个。

实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。大力推进基层中医药工作先进单位创建工作，力争全省40%的市、县成为全国基层中医药工作先进单位。加强中医药适宜技术推广平台建设，大力推广实施中医特色医疗技术，配备必要的诊疗设备，开展中医非药物疗法，有效提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫室中医药服务能力，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用，确保基层群众就近享受中医药服务，基层医疗卫生机构中医诊疗量占比达到30%。

建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，探索高危人群的中医药健康管理模式。完善中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制。

专栏2  中医药服务能力重大建设项目

1.中西医临床协作：建设10个中西医临床协作基地。     2.学科建设：建设20个省级中医药重点学科。     3.专科建设: 建设10个省级中医专科诊治中心、重点（特色）专科50个。 4.中医药适宜技术推广平台：加强省、市级中医药适宜技术推广平台建设，85%的县建有中医药适宜技术网络推广平台。

（四）大力发展中医药健康服务。加快中医药理念创新、模式创新、管理创新，推动中医药与健康产业有机衔接、相互促进，打造中医药健康服务新产业、新业态。

实施中医治未病健康工程，发挥中医药在治未病中的主导作用，推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。二级以上中医医院都要建立“治未病”科，为居民提供中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的中医养生保健服务。鼓励社会力量、医疗机构、疗养院等创办中医养生保健机构，促进中医养生保健服务规范化、专业化、规模化发展。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。在人口集中城市创建一批中医药养生保健体验示范场所，选择有条件的中医医院建立中医养生保健服务示范基地，开发以慢病为重点的中医药健康管理服务包，研发中医药保健食品、保健用品。

大力发展中医药特色康复服务，促进中医技术与康复医学融合，发挥中医药在疾病康复中的核心作用。二级以上中医医院都要建立康复科，与区域内社区卫生服务机构、乡镇卫生院和民政福利机构、康复机构等建立协作关系。鼓励社会资本举办中医特色突出的康复医院（康复科）、疗养院等机构。建设一批省级中医特色康复服务基地和康复人才培训基地，大力推广和使用中医药康复服务技术。加强与民政、残联等部门的合作，加大民政福利机构内设卫生机构的指导，为工伤、职业病等人群提供规范、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。

积极应对人口老龄化，着力推动中医药健康养老服务发展。二级以上中医医院都要设立老年病科，开展老年病、慢病和康复护理服务。鼓励和支持中医医院通过特许经营等方式，以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社会资本开展合作，新建、托管协作举办中医药特色医养结合机构。支持中医医院与区域内养老机构、居民社区、居家养老人群等建立医养协作服务关系，提供快速就诊绿色通道，并面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，鼓励中医医院整合闲置资源建立老年病医院、老年护理康复型养老院。建立“中医药健康养老服务联盟”，创建一批中医药健康养老服务示范区（点），规范中医药养老机构服务和技术标准。

积极发展中医药健康旅游服务，推动中医药与旅游有机融合。完善药王山、陕西医史博物馆等旅游服务功能，充分发挥各地中医药地域优势、资源优势、文化优势、政策优势，大力开发中医药健康旅游产品和路线，创建一批氛围浓郁、特色鲜明的中医药健康旅游示范区（基地、项目）。鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目，支持中医医院与有条件的旅游景区、度假区等建立旅游、体验协作关系。

专栏3  中医药特色健康服务重大项目

1.中医养生保健、特色康复服务：二级以上中医医院都要建设治未病和康复科，创建10个省级中医养生保健、特色康复服务示范基地。 2.中医药健康养老服务：创建10个省级中医药医养结合服务示范基地。 3.中医药健康旅游服务：创建10个省级中医药健康旅游示范基地（点）。

（五）大力推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程，运用现代技术加强中医药机理研究，加大重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和产品研发，促进中医药生产的现代化，使中医药造福更多民众。

深化中医药继承发展，加强国医大师、中医药学术流派、名老中医工作室建设，系统研究总结当代老中医专家学术思想、技术方法、诊疗经验和学术创新规律，鼓励开发使用名老中医有效经验方。发挥陕西中医药大学、省中医药研究院的优势作用，加快中医药理论传承创新，注重重大疾病防治规律与理论提升的应用创新。加大中医药传统知识和技术挖掘，开展对中医药民间特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强对本省中医药百年老字号的保护。

提升中医药科技创新能力，加快推进省中医药研究院建设，扶持市级中医药研究机构建设。加大省内有影响力、科研实力强的省、市级中医医院能力建设，建设一批中医药重点研究室，建立以中医药科研院校、医疗机构和企业为主体，中医药科学研究平台为支撑，多学科、跨部门共同参与的中医药科技创新机制。实施中医药重大科技项目，提升科技创新能力。建立技术转化工作机制，完善科技成果转移转化管理制度，加强专业化科技成果转化队伍建设。开展中医临床疗效评价与转化应用研究。

推进中医药协同创新。实施中医药创新发展计划，对慢性病、传染病、疑难病、急危重症以及突发公共卫生事件等进行联合攻关，积极培育打造科技创新团队，力争在中医药诊疗规范、方法技术上有所突破，不断优化中医药诊疗方案和临床路径，总结形成一批防治重大疾病和治未病的重大产品和技术成果。发挥陕西中药资源产业化协同创新中心等优势，综合运用现代科技手段，开发一批基于中医理论的诊疗仪器与设备，鼓励基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药研发，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

专栏4  中医药继承创新重大项目

1.中医药继承发展：建设5个中医学术流派传承工作室、100个名中医传承工作室。 2.中医药研究院建设：加快省中医药研究院建设，扶持市级中医药研究机构建设。 3.中医药科技创新：加强省、市级中医医院科研能力建设，建设10个中医药重点研究室。 4. 中医药协同创新：开展中医药协同创新重大研究项目20个。

（六）强化中医药人才队伍建设。

构建支撑中医药发展的人才队伍体系，健全完善中医药人才评价制度，探索建立适应中医药行业特点的岗位绩效考核制度和职称评聘制度，建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制，形成人才高效配置、自由流动的制度环境。

支持陕西中医药大学建设全国一流中医药大学，建设北京中医药大学铜川孙思邈学院，加强其他院校中医药专业建设和中医药职业教育，进一步优化人才培养层次、专业结构。加强医教协同，加快中医住院医师、全科医生规范化培训基地等建设，形成院校教育、毕业后教育、继续教育相衔接的人才培养体系。

健全中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育，实现师承教育常态化和制度化。做好国医大师、全国名老中医推选工作，评选第三届省级名中医、基层名中医，抓好基层名中医传承工作室建设。开展多层次、多类型中医药师承教育，鼓励名老中医、基层中医药专家通过师带徒培养骨干人才，建立年龄结构合理的中医药传承队伍。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。

实施中医药人才“十百千万工程”。加大中医药高等院校、省级中医医疗机构和科研院所重点人才的支持力度，建设中医药传承与创新人才培养基地，培育在全国具有影响力的中医药领军人物。加强中医药高层次、高水平人才的引进和培养，在中医临床、护理、科研、医院管理、财务和中药等各领域，打造一批在全省具有影响力的的学科带头人；加强中医类全科医生、中西医结合、县级临床紧缺专业等技能人才培养，选派1000名县级临床骨干到省级以上重点专科进修学习，逐步提升县级服务能力和水平；通过继续实施订单定向中医类学生免费培养和基层中医药人才招聘计划，开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训，加强中医类别（助理）全科医生、中医护理、中药特色人才培养和“西学中”等培训，培训基层中医技术人才10000名，满足基层群众的中医药服务需求。

加强中医药重点学科建设，支持本省优势学科进入国家“双一流”建设，形成一批具有影响力的学科团队。加快高层次中西医结合人才培养，完善西医学习中医制度，鼓励副高职称以上临床医师系统学习中医理论知识。统筹推进中医药科研、管理、文化传播、对外交流与合作人才队伍建设。围绕“大健康”需要，积极探索中医药健康服务人员培养模式，鼓励省内高校、职业技术院校开设中医药健康服务相关专业或课程，加大师资力量队伍建设，加快培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等复合型和专业技术型人才。

专栏5 中医药人才培养重大项目

1.人才培训基地：建设8个中医住院医师规范化培训基地、10个中医类别全科医生规范化培训基地。 2.中医师承工作：评选50名省级名中医，为100名省级老中医药专家遴选200名学术继承人。 3.中医药人才“十百千万工程”：培育全国性领军人物10名，培养各领域学科带头人100名、中医特色专科技术骨干1000名，培训基层中医技术人才10000名。

（七）全面促进中药产业发展。

加强中药资源保护利用。加快濒危珍稀野生药用动植物保护、繁育研究，建立野生中药材资源培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地。开展第四次全国中药资源普查工作，建立覆盖省内中药材主产区的资源监测网络，建立省级药材动植物种质资源库。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地，在重点区域建设中药材及中药饮片储备库。

推进中药材规范化种植养殖。制定道地药材主产区种植区域规划，发展具有陕西品牌优势的中药大品种。制定本省道地药材目录，建设省级道地药材良种繁育基地。制定重点中药材种植养殖、采集、储藏技术标准，促进中药材种植养殖业绿色发展。发展规范化中药材种植养殖基地和专业合作社、合作联社，引导贫困地区贫困户以多种方式参与中药材生产。

促进中药产业转型升级。推进中药标准化行动计划，制定一批重点中药产品标准。支持中药企业与省内中医药院校、科研院所、医疗机构之间建立协作关系，鼓励有研发能力的企业设立中药产品联合研发中心，加大单味药、中成药、院内制剂的二次开发力度，培育一批具有竞争力的名方大药。发展现代中药材交易和流通大市场，形成一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心。

专栏6  中药产业发展重大项目

1.中药资源保护利用：做好全国第四次中药资源普查工作，建立省级中药原料质量监测体系，在重点区域建设中药材保护利用研究基地。 2.中药材种植养殖：建设重点中药材种子种苗繁育基地、林麝养殖示范基地。 3.中药产业发展：在中药企业建设3个中药产品联合研发中心，制定完善重点中药产品标准，加快中药材流通市场建设。

（八）加快推进中医药信息化建设。

将中医药信息化纳入全省卫生计生信息化总体规划，各级中医医院都要积极参与全省大健康数据库建设。完善省级中医药信息平台功能，推进中医医院信息化进程，加强省级和区域中医医疗远程服务中心建设。加快形成各级各区域高效统一的中医药信息共享网络，实现电子健康档案、电子病历的连续记录和不同级别医疗卫生机构之间的业务应用互联互通、信息共享，确保转诊信息畅通。建立省级中医药数据中心，开展基层医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆）健康信息平台建设，利用省级中医药数据中心为具备接入条件的中医馆提供服务。推动“互联网+”中医医疗，探索中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，利用移动互联网等信息技术提供在线便捷服务。到2020年，省市县三级中医医院实现业务信息系统的全覆盖，50%以上的三级医院建立诊疗数据交换平台，100%的二级中医医院建立较为完备的结构化电子病历。

专栏7  中医药信息化重大项目

1.中医医院信息化建设：所有中医医院都要进入全省卫生计生信息化平台。 2.中医医疗远程中心建设：建设3个省级中医医疗远程服务中心、3个市级（陕南、陕北、关中）区域远程服务中心。 3.基层中医馆信息化建设：建设1个省级中医药数据中心，1000个基层医疗机构加入中医馆健康信息云平台。

（九）促进中医药文化传播与对外交流。

推进中医药文化传播。大力弘扬“大医精诚”为核心的职业精神，加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构文化建设，加大中医药科普人才培养。推动中医药与文化产业融合发展，深入挖掘孙思邈等陕西特色文化资源，开展中医药文化村镇、街区建设，打造一批中医药健康文化体验中心和宣传教育基地，创作一批中医药文化精品节目和科普作品，促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、旅游餐饮等有效融合，发展新型文化产品和服务。实施中医药健康文化素养提升工程，深入开展“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动”，通过中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等形式，广泛传播中医药文化科普知识，逐步将中医药知识纳入基础教育，形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。

推动中医药交流与合作。借助中国孙思邈中医药文化节等平台，促进陕西中医药文化的海内外传播。推动中医药对外交流合作中心建设，提升外向型合作水平。支持省内中医药企业、医疗机构和单位，与“一带一路”重点国别、有影响力大国以及港澳台地区，开展中医药教育培训、医疗体验、健康旅游等多层次、多领域合作，探索建设海外中医药中心。扩大中医药国际贸易，积极发展入境中医健康旅游，承接中医医疗服务外包，加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。

专栏8  中医药文化与对外交流重大项目

1.中医药文化传播体系：加快建设陕西中医药博物馆、铜川孙思邈博物馆，推进临潼扁鹊纪念馆、眉县王焘纪念馆、岐山岐伯文化园等建设，创建5个国家、省级中医药文化宣传教育基地，5个中医药文化示范园区。 2. 中医药国际合作：建设陕西省中医药对外交流合作与发展中心，支持有关单位在国外设立1-2个中医药文化或医疗体验中心。

    四、保障措施

（一）加大扶持力度。各地要将发展中医药事业纳入国民经济社会发展总体规划，科学制定当地中医药事业专项规划，明确发展思路、目标任务、保障措施。加强地方规划、年度计划与本规划的衔接，认真研究解决事业发展中存在的问题，改革中医药价格形成机制，合理确定中医医疗服务收费项目和价格，加大资金、项目、政策等倾斜支持力度，促进规划全面实施。

（二）健全保障机制。加强中医药法制建设，配合《中医药法》的颁布实施，修改完善《陕西省发展中医条例》。落实各级政府发展中医药的主体责任，确保中医药投入在卫生事业支出的比重逐年提高。完善中医药管理体系，鼓励各市组建中医药管理局，所有县级卫生计生委设置中医药科（股）。加强中医药监督体系建设，鼓励有条件的综合监督执法机构设立独立的中医药监督科室，尚不具备条件的要确定专人负责中医药监督工作。

（三）强化督导评估。编制“十三五”中医药重大项目的实施计划，明确重点任务的落实时间表、路线图，将实施效果纳入卫生计生工作的考核。实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度，制定专项检查、跟踪监测和第三方评估方案，细化实化评价指标，定期开展督导考核，及时通报进展情况，考核结果与项目安排挂钩，确保规划目标顺利实现。

（四）加大宣传引导。坚持正确的舆论导向，利用多种媒介、多种方式扎实做好中医药规划的政策解读、内容宣传工作，广泛争取相关部门、社会各界的支持。大力宣传推广规划执行中涌现出的好经验好做法，广泛调动中医药人员的积极性，增强凝聚力、向心力、执行力，为全省中医药事业发展营造良好的社会氛围。